一、起草背景

城市地下市政基礎設施建設是城市安全有序運行的重要基礎，是城市高質量發展的重要內容。黨中央、國務院高度重視城市安全，習近平總書記在中央城市工作會議上指出，“要把安全放在第一位，把住安全關、質量關，并把安全工作落實到城市工作和城市發展各個環節各個領域”。

2020年12月30日，經國務院同意，住建部向各省級人民政府印發了《關于加強城市地下市政基礎設施建設的指導意見》。

2021年1月22日，住建部召開部署落實加強城市地下市政基礎設施建設的指導意見視頻會議，要求全國各地高度重視，抓緊研究制定本地區工作方案并報送住建部。會議指出，改革開放以來，我國創造了城市發展史上的偉大奇跡，城市面貌發生巨大變化，但因為城市發展過度追求速度和規模，導致城市規劃建設管理存在“碎片化”問題，設施運行安全風險隱患點多、線長、面廣，人居環境質量不高。特別是城市地下市政基礎設施存在設施底數不清、部門管理協調不夠、設施規劃建設缺乏統籌協調、設施運行管理不到位等問題，需要壓實屬地政府責任、行業部門責任、權屬單位責任，系統謀劃，統籌推進加強城市地下市政基礎設施建設的各項工作。會議部署了開展普查、掌握設施實情，加強統籌、完善協調機制，補齊短板、提升安全韌性，壓實責任，加強設施養護等4個方面10項工作，要求各地加強組織領導、開展效率評估、做好宣傳引導，切實提高城市安全水平和綜合承載能力，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。

二、起草過程

一是廣泛開展調研。采取線上線下多種方式，通過座談、現場調研、書面征求意見等方式，廣泛聽取各地住建部門和基層一線的意見建議。認真學習借鑒先進地區的城市地下基礎設施建設管理經驗。

二是認真起草初稿。組建起草小組，結合調研成果，起草《湖北省加強城市地下市政基礎設施建設實施方案》（下稱《實施方案》）初稿，聽取規劃設計單位、建設施工單位、設施運營單位等市場主體意見。確保實施方案的科學性和可行性。

三是多方征求意見。《實施方案》征求意見稿形成后，先后征求了各地住建部門及省直相關部門的意見，并進行修訂完善。

四是多次修訂完善。起草過程中，我廳對《實施方案》進行了多次修改。4月22日，住建部轉發浙江省加強城市地下市政基礎設施建設實施方案，要求各地學習借鑒，我廳結合浙江方案再次進行修訂完善，形成目前的《實施方案》。

三、主要內容

《實施方案》共分為4個部分，包括總體要求、重點任務、實施步驟、保障措施等。

（一）關于總體要求。明確了指導思想，確定了“規劃引領，系統治理；問題導向，精準施策；強化協同，形成合力；創新方法，提升效能”4條原則。提出了目標任務，即2021年底，各市、縣建立城市地下市政基礎設施統籌管理工作機制，啟動城市地下市政基礎設施普查和綜合規劃編制。2023年底，全省基本完成城市地下市政基礎設施普查，地級及以上城市建立完善城市市政基礎設施綜合管理信息平臺。2025年底，全省縣以上城市實現城市市政基礎設施綜合管理信息平臺全覆蓋，建立健全城市地下市政基礎設施規劃、建設、管理協調機制。

（二）關于重點任務。包括5個方面，10項具體任務。一是高標準開展設施普查。包括開展設施普查、建立和完善綜合管理信息平臺2項任務。二是全覆蓋消除設施安全隱患。包括加強設施安全隱患整治、加大老舊設施改造力度2項任務。三是多層級完善設施建設協調機制。包括統籌城市地下空間和市政基礎設施建設，建立健全設施建設協調機制2項任務。四是系統性推進設施體系建設。包括系統謀劃城市基礎設施，提升智能化管理水平2項任務。五是高質量加強設施運營養護。包括壓實設施安全管理責任和完善設施運營養護制度2項任務。

（三）關于實施步驟。分為3個階段。一是啟動階段，時間為2021年8月底。包括加強組織部署、制定工作方案、開展宣傳發動、建立設施建設協調機制、啟動規劃編制等任務。二是實施階段，時間為2021年9月至2023年底。包括推進普查工作、消除安全隱患、推進老舊設施改造、建立完善綜合管理信息平臺等任務。三是提升階段。時間為2024年至2025年。包括加強設施體系化建設、完善設施運營養護制度、推進智能化管理應用等任務。

（四）關于保障措施。包括加強組織領導、加強要素保障、加強試點示范、加強宣傳引導等4項內容。提出各市、縣人民政府要建立健全城市地下市政基礎設施建設協調推進機制，省級各相關部門加強工作考核。各地人民政府加大對城市地下基礎設施普查和建設管理的投入力度，在全省選擇部分積極性高、基礎條件較好的市、縣試點示范，省政府每年對推進情況較好的10個市、縣進行通報表彰。做好城市地下基礎設施保護的普法宣傳工作，增強全社會安全意識。